一個颱風，兩種命運 天鴿襲澳門︰天災還是人禍？

一個颱風，兩種命運

天鴿襲澳門︰天災還是人禍？

一場十號風球，一隻天鴿，讓香港經歷一場暴風雨，但在澳門，卻是奪命的災難，令澳門停電斷水，交通癱瘓，多人死亡近百人受傷。這個颱風來襲，更揭示政府無能的管治和應對災難的能力。這個颱風看盡人情冷暖，看到澳門政府的處理手法。香港和澳門一海之隔，到底這兩個城市有什麼分別？

文：本刊編輯部

圖：網絡

澳門的管治文化

颱風天鴿，是53年來吹襲澳門的最強颱風，創香港天文台「10號颶風信號」和澳門氣象局「10號風球」18年來首度齊發紀錄。天鴿風勢驚人，引發破壞力強大的風暴潮，導致澳門大面積淹水。然而，澳門氣象局，未能及時發佈防洪警告，當局也未提前疏通市區內淤塞的下水道，以致民眾逃難不及，有人驚覺地下室進水才趕緊救車，最後多名市民淹死在地下停車場。事件發生後，澳門特首崔世安代表特區政府向居民致歉，但是，僅是致歉足夠解決民憤嗎？或是向澳門人大灑金錢就可以解決問題嗎？

近年澳門經濟急速起飛，酒店、賭場林立，但是風災過後，表面榮華的城市頓變千瘡百孔。今次事件正正反映出澳門政府沒有做好風暴預報及城市規劃，而問題源於管治文化。澳門與香港的管治文化不同，首先是特首的角色，在香港而言，特首統籌各部門，協同效應強，但澳門特首屬位高權重、高高在上的「靈魂人物」，象徵意義大於實際，大多事務都交司、局長處理，是一個放權並且鬆散的管治團隊。澳門回歸17多年來都處於「群龍無首」的狀態，每當有事發生，政府都不懂反應，尤其當事態不止涉及一個部門時，完全沒有協調機制可言，這不是一個真正的管治團隊，管治制度落後，正是澳門政府的死穴。

澳門的問責制度是「有問無責」，過往即使澳門審計局或廉政公署曾指出政府部門有問題，最終沒有人需負責或下台，亦沒有改善政策出台。目前需要問責的必然是政府預警流程僵化。民眾都批評澳門氣象局未有作出及時預警，讓市民能提前做好預防措施，市民只知打風，並沒有被知會預警暴雨，不少人直至發現有水浸才逃難。最令人憤慨的，是氣象局局長馮瑞權稱，氣象預報複雜，不能百分百準確。但實情是香港天文台及澳門氣象局在前日已修正預測路徑，顯示天鴿會在澳門極近距離登陸。但是當天鴿打到來，澳門氣象局預報系統卻沒有提供足夠時間讓市民防洪。反之香港在當日清晨五時二十分已經發出八號暴風信號，但澳門要在上午九時才懸掛八號風球。澳門政府在回歸了近二十年，似乎距離專業和優質管治還差很遠。今次事件中，氣象局局長馮瑞權辭職已經是一大進步，同時反映政府正面臨信心危機，有必要做好協調及問責制度。

眾所就知，澳門的博彩業旺盛，「天鴿」不但沒有令各大賭場受到影響，還令人誤會澳門存在一個「平行時空」。正當一邊的小百姓仍未脫苦海，另一邊廂，各大豪宅、賭場和遊客區優先恢復供電供水，垃圾和雜物一早收拾好，賭客絡繹不絕，賭場更免費提供涼茶，在室外等候接駁巴士的站頭，更備有強勁風扇為顧客搧風撥涼。至於專賣特色手信的官也街入夜亦燈火通明，似未受颱風影響，不少售賣如杏仁餅、牛肉乾的連鎖專賣店如常在街上提供試食，吸引遊客，畫面相當諷刺。

天災或是人禍？

一個城市遇上風災，滿地垃圾處理不了，要請註澳解放軍隊解決，風暴預警系統失效，整個政府在風災期間被指完全失蹤，仍有多少停車場被浸沒的資料都不知道，救災人員被批評反應速度過慢，多種問題的發生都能顯示出是「人」的問題。只有危機，才是一個制度的優劣的終極測試。

澳門和香港是一個現代版的「雙城故事」。澳門曾是中國的領導人力捧的對象，甚至在有意無意，明示暗示下，透過力讚澳門來眨低香港。因為香港做不到或不願意做的，澳門都完全做到了，而且是更快、更徹底。一夜之間，風暴過後，澳門和香港，位置完全倒置，身份互換，証明香港的制度和價值，暫時來說最經得起風浪。昨是今非，澳門和內地的高度融合，帶來卻是缺乏自主，監管失控，「豆腐渣」工程隨處可見。在政治及社會上，澳門反對聲音弱，政府權力欠缺制衡，長官意志凌駕一切，公務員系統高度政治化，造成不稱職，無能，甚至貪污的官員也可當上高位，結果闖出大禍。

澳門比香港快一步立了廿三條，但帶來的不是社會和諧，而是政府在缺乏批評和監察下，表現更加不知所謂。資訊及言論自由也不只是權利，也是可以用來防災和救命。很多報導稱，全靠香港仍有資訊自由，部分的澳門居民因透過香港的報道，得悉了風暴的來勢洶洶，及早預防，才減少了生命和財產的損失。澳門的最大問題，是除了預防危機的能力不足外，連處理危機的能力也同樣使人失望。

澳門政府每年派錢，雖然一直使香港市民感到羨慕，但這其實是一個不負責任的做法，是一個凶兆，顯示政府不懂得管治，所以才把錢還給市民，叫他們自救，自己用錢處理問題。可惜，這個世界上不是什麼東西錢也可以買到，良好的管治便是其中之一，因為它只有政府才能夠提供，否則，我們為何仍需要政府的存在？所以，派錢是完全本末倒置的做法，是政府無能至不懂如何把資源轉化成管治能力的徵兆。若政府無能，與其派錢，不如派放選票，增加市民在政府施政及決策中的參與，好讓官民共治，來更有效提升政府的管治水平。

香港與澳門

香港和澳門曾分別成為英國和葡萄牙的殖民地，根據《中英聯合聲明》及《中葡聯合聲明》，兩地主權分別於1997年及1999年移交中國，實行一國兩制，並採行與中國特色社會主義不同的資本主義社會制度。雖然澳門與香港歷史上有深厚關係，近代命運在大方向上很接近，但在微觀層面，特別在公民社會、政治上，港澳走向仍有一定差距。

澳門居民人口接近香港元朗區人口，大約六十萬人，而面積則約為半個香港荃灣區，約三十平方公里。澳門有超過一半人口為移民，可以說在近代年輕人才開始萌生「根在澳門」的概念。在移交殖民地政權予中國時，葡國政府與英國政府對國籍處理的方法極不一樣。英國吸收了二戰後殖民地，英聯邦國家大量移民湧入英國本土的經驗，已預先立法避免香港人自動獲得居英權。相反，在中葡關係非常友好的歷史背景下，在《中葡聯合聲明》及澳門《基本法》裏，都明文對葡萄牙人後裔在澳門利益、習俗作出保護，而澳門永久居民定義亦明文提及葡萄牙人（基本法第24條），這兩點在香港版本的《聯合聲明》和《基本法》中是沒有的。因為在1999年之後，在澳門出生的葡人後裔若父母雙方均不是中國公民，將會有澳門居留權但無資格領取澳門特區護照，所以葡國政府保留了已給予澳門人的葡籍，且可讓後代承繼。

港英政府在六七暴動後，宣揚為以香港為家，主動建構「香港人」身份。但澳葡政府在發生在香港六七暴動前半年的「一二．三事件」，輸了給親中共陣營，自此澳門民間社會由親中共的力量掌控，在澳門教育及社會各層面灌輸「中國人」身份。結果，澳門人一方面可算是接受「中國人」身份，另一方面又不抗拒葡國護照。但在年輕世代，近年隨着關於「中國人」在國際新聞上負面形象增多，有年輕人排斥中國身份，或至少要強調與「中國大陸人」身份有明顯區隔，並且開始探索「澳門人」的身份含義。概括來說，澳門人對地域、身份的態度相對比香港人開放。

香港人不難列舉香港的核心價值，但澳門的核心價值卻較為模糊。在風俗習慣方面，澳門人重視維持和諧、非惡性競爭性及確保良好的人脈關係，但仍不存在澳門人會共同維護而可稱為「價值」的東西。政治上能取得最大公約數的議題，就只剩下集體利益，例如福利及本地人優先的工作機會。

在澳門會主動關心社會、政府政策的年輕人，並非社會主流。在澳門成長的八、九十後青年，被父母期望、自身亦嚮往進入政府，以追求安穩、高薪為生涯目標之一。在澳門賭業一開放後，澳門經濟高速增長，澳門年輕人剛好遇上大量向上流動的機會，這與香港年輕人的情況剛好相反。雖然澳門樓價大幅飆升，但買樓、結婚、和生小孩總算比香港容易。而且，澳門經濟缺乏多元性，政府及博彩企業是最大的僱主，行業十分狹窄，對有家室的年輕人來說工作穩定性非常重要，對一切潛在影響工作前途的行動會很避忌。

香港在雨傘運動期間，即使公民社會幾乎出盡全力，不但爭取民主毫無進展，反之，自治程度更被一步步侵蝕，自由被一步步收窄，香港變得愈來愈澳門化。對澳門來說，中國因素及與鄰近地區的整合，其公眾認受性及意義與香港的有所不同。在澳門公民社會長年積弱、價值真空的環境下，澳門民主運動應以什麼為目標？社運人還可發揮什麼角色？這些都是澳門正要面對的難題。

結語

同一颱風，兩個完全不同的命運，這表明人禍往往比天災更可怕。一場從天而降的「天鴿」驚醒了不少人，看到香港和澳門的發展方向其實極為相似，堪稱是命運的共同體。在好景下一切看似如常，社會一片盛世的太平景象，但當危機來臨時，才頓然發覺眼前的繁華只是一片幻象，曾被誇耀的制度，原是弱不禁風，不堪一擊。