特朗普組閣 不確定性加劇

拜登首先發言，呼籲總統權力的平穩過渡。隨後，特朗普表示，政治是艱難的，但過渡將會順利進行。日前特朗普持續「點兵點將」，其內閣新班底初見雛形，至少12個重要職位已有人選。候選人當中既有經驗豐富的「熟面孔」，也有首次進入政壇的業界精英，還有支持特朗普多年的「親密夥伴」。離開白宮四年以後，特朗普因數百萬美國選民的投票而獲得第二次機會，即將回歸。

加速組建重返白宮執政班底

截至目前，特朗普已經宣佈了國務卿、司法部長和國家情報總監職位人選，至此新內閣班底初見雛形。而最值得注意的是，特朗普任用了一批 1980 年後出生的人擔任國家情報總監跟司法部長等要職；其中，最讓外界譁然的是被提名為美國國防部長的《福斯新聞臺》主持人 Pete Hegseth，今年 44 歲的 Hegseth 畢業於美國老牌名校普林斯頓大學和哈佛大學。他曾在美國陸軍國民警衛隊服役，被派往阿富汗、伊拉克和古巴關塔那摩，退役後於 2014 年以撰稿人身份加入福斯，很快就成為黃金時段主持人，也是王牌節目《福斯和朋友們》的共同主持人之一。

除 Hegseth 外，特朗普內閣新班底的「80 後」還包括 1980 年出生、出任美國環保署署長的前紐約州眾議員 Lee Zeldin、1984 年出生將擔任美國常駐聯合國代表的紐約州共和黨籍眾議員 Elise Stefanik、1981 年出生將擔任國家情報總監的 Tulsi Gabbard 以及將擔任司法部長、出生於 1982 年的佛州國會議員 Matt Gaetz 等人。不可否認的是特朗普年事已高，提名多位「80 後」擔任要職很可能是希望上任後能逐步完成共和黨權力的「年齡交接」，未來他會更加倚仗「80 後」，讓他們成為自己的「政治遺產」。畢竟，根據美國憲法，特朗普在完成 2025 到 2029 年的這個任期後，將不能再爭取連任，因此他必須「高瞻遠矚」地為候任副總統範斯四年後的競選打好基礎。

此外，特朗普用人很明顯的一個考慮點就是忠誠度。 基於上一任期的「慘痛教訓」，本次提名的人選幾乎都是自己的忠實支持者，像是即將領導「政府效率部」的馬斯克，以及被提名為美國國土安全部部長的 Kristi Noem，被《CNN》等美媒評價為「特朗普忠實支持者」。特朗普新設立的政府效率部無疑是一大亮點，由美國商業大亨埃隆·馬斯克和曾參與角逐共和黨總統候選人提名的維韋克·拉馬斯瓦米領導，並在聯邦政府之外運作，將承擔廣泛的任務。幾乎所有人都認為，雇員人數超200萬，每年支出超6萬億美元的美國聯邦政府存在浪費和低效現象。但要就哪些方面屬於浪費以及如何消除浪費達成一致，則要另當別論。這一新設立的部門無疑任重道遠。

未來四年政策轉向

競選期間，共和黨的競選綱領中提到，將致力於「防止第三次世界大戰的發生，恢復歐洲和中東地區的和平，並建立覆蓋全美的導彈防禦系統」。可以預見，在新一屆美國政府的政策框架中，國防和軍事工業仍將繼續扮演重要角色；未來四年，美國的軍工企業將面臨更多機遇，但同時也伴隨著因國內政治格局變化帶來的不確定性。特朗普本人已多次表態，除非烏克蘭願意與俄羅斯進行談判，否則他上任後將中斷對該國的軍事援助。此外，他還重申了自己在首個任期內作出的承諾，即「重建美國軍隊，推進軍事現代化」。與此同時，隨著特朗普開啟第二任期，西方世界尤其是歐洲對美國的信任度可能會進一步下降。特朗普多次質疑美國是否應繼續留在北約，並堅持歐洲國家的軍費開支需達到各自GDP的2%以上，這個聯盟才值得維繫。

特朗普亦在競選期間多次表示他可以在「一天之內」結束俄烏戰爭。當被問及如何做到這一點時，他提議監督達成一項協議，但拒絕透露具體細節。兩位特朗普前國家安全顧問5月撰寫的一篇研究報告表示，美國應該繼續向烏克蘭提供武器，但應將支持條件化，要求基輔進入與俄羅斯的和平談判。日前，澤連斯基在接受烏克蘭媒體 Suspilne 採訪時表示，可以肯定的是，隨著白宮現任團隊的政策，戰爭將會更快結束。這是他們的做法，也是他們對國際社會的承諾。與烏克蘭情況類似，特朗普承諾為中東帶來「和平」——暗示他將結束加沙的以色列與哈馬斯的戰爭，以及以色列在黎巴嫩與真主党的戰爭——但特朗普並未說明具體實現「和平」的方法。

有了之前第一任期的參考，不難得知特朗普的經濟政策常伴隨著激進的貿易保護措施。競選期間，他就提出對所有國家的商品徵收20%的關稅，這一做法無疑是在試圖彌補因減稅而造成的財政缺口。在全球化日益加深的今天，這種政策可能引發各國間的貿易摩擦，甚至導致國際關係的不和。在特朗普的觀念中，貿易關係不應是平等的，而是要「美國優先」。他曾對歐盟國家的鋼鐵和鋁製品徵收關稅，如今又可能在其任期內面臨更多國際貿易爭端。特朗普的這種政策立場，將對美國出口和國際合作產生廣泛影響，也可能導致全球經濟的不穩定。面對即將到來的激烈競爭與可能的關稅戰，其他國家勢必會做出反應，這將使未來國際貿易關係面臨新的挑戰。

澳洲如何自處

日前，澳大利亞總理阿爾巴尼斯受訪表示，他已與美國當選總統特朗普通了電話，表示，這是一次積極的電話交談，也是特朗普當選後打出去的第一撥電話之一，兩人談了10分鐘。兩人的通話涉及包括澳英美三邊安全夥伴關係（AUKUS）協議在內的安全關係。根據AUKUS協議，澳洲將在未來10年購買美國核潛艇，並與美國共同開發新型核動力潛艇。阿爾巴尼斯表示，他與美國當選總統特朗普的關係有一個非常好的開端。外長黃英賢也在本月表明，澳洲政府對與美國這個最大安全夥伴的聯盟充滿信心。

隨著特朗普挑選對華鷹派人物擔任新政府要職，預計美國將敦促澳大利亞採取更多行動「勇敢面對中國」，應對中國在太平洋地區「日益增強的自信」。阿爾巴尼斯向媒體透露，在其與特朗普通話時他已提出，與盟友「公平貿易」才符合美國的利益。他同時強調，面對中美戰略競爭，澳大利亞固然是美國盟友，但中國也是重要貿易夥伴：中國是澳大利亞最大的出口市場，是澳鐵礦石、天然氣和煤炭的主要買家。不可否認，如今美國和中國之間存在的戰略競爭是澳大利亞正在應對的問題。從總理的表態不難看來澳大利亞希望繼續發揮中等強國的作用，在美中兩國之間不選邊站而是輔以平衡。只是一旦特朗普的關稅威脅變成現實，全球貿易和投資都會遭受衝擊，對中國經濟增長的影響會波及澳大利亞經濟。這樣一來，澳大利亞經濟將無法免受貿易緊張局勢升級的影響，澳大利亞政府必須要為此做好充分準備。

國防合作是澳大利亞與美國關係緊密的又一領域。美國是澳大利亞的主要安全盟友，澳北部城市達爾文駐紥有美國海軍陸戰隊，那裏的空軍基地正在升級，以滿足部署美國轟炸機的需求。澳大利亞會也迫切希望白宮保證繼續支持奧庫斯夥伴關係。日前的一項最新民調顯示，澳大利亞過半受訪者不願捲入中美衝突。澳大利亞前總理保羅·基廷對此表示，這份民調清楚地表明人們正在看穿誇張渲染的「中國威脅」的迷霧，不願意捲入大國衝突。他怒批澳工黨政府在外交政策上與公眾「完全脫節」，認為AUKUS將加深澳大利亞與美國的軍事綁定，從而危及澳大利亞自身安全。只是由於大肆宣揚自己是和平締造者，特朗普有可能讓美國回到孤立主義和例外主義的立場。根本上說，就是美國既不與任何人為友，也不與任何人為敵。因此即便AUKUS這一協議得到了眾議院和參議院共和黨人的大力支持，但幾乎肯定會受到特朗普政府的審查。未來走向如何，還有很大不確定性。

換政府會有分別嗎?

對於澳大利亞人來說, 不單是特朗普改變了AUKUS的需要及發展, 明顯地兩大政黨對於中國的態度, 也會令到執政政府對AUKUS有不同的看法。在上次大選中, 中國明顯地希望工黨可以上台執政, 因為莫里森政府採取了對中國強硬的態度。現時明年三月至五月可能會進行聯邦大選, 而阿爾巴尼斯呈現出來是失去了很多選民的支持。若然自由黨達頓上台, 他會以怎樣態度對待中國?自由黨會否仍然採取莫里森的對抗策略, 還是會淡化與中國的衝突,因而與美國保持一定距離, 現時仍未可知。不過從兩大政黨都盼望阻止中國進一步擴大南太平洋群島的勢力, 可見要取得特朗普對AUKUS的支持, 是兩大政黨的共同策略。

從這一角度看, 是否更換政府,並不會對澳美關係有很大的變化。不過, 在特朗普還未上任, 澳洲就有人提出要撤換長期批評特朗普的前總理陸克文女繼續擔任美國大使。陸克文一直以來, 對特朗普在上一任推行的美國孤立主義一向不以為然, 在特朗普上台後, 會否成為澳美關係的障礙, 仍未可知。若然自由黨有機會執政,把陸克文撤換自然也有極大可能, 這反而是澳大利人更感興趣的事。

文/本刊編輯部

圖/網路