聯邦新政影響深遠

對於那些推動福利制度重大改革的呼籲者而言，遭遇挫折的沮喪，對預期的合理管理，以及採取某些行動的含蓄建議，種種交織在一起，而唯獨缺位的是明確的答案。

移民制度處於崩潰邊緣

由前公共服務部門負責人馬丁·帕金森牽頭展開的全面審查，聚焦種種問題，如澳洲對臨時移民的依賴、技能清單和護理短缺、移民積壓和內政部的資訊技術系統老化，提出了對澳洲移民制度進行全面改革的理由，以防止澳大利亞成為一個「永久臨居」國家。這份長達200頁的報告建議對技術移民計畫、學生簽證和雇主擔保簽證進行改革，並概述了為確保澳大利亞「收穫機遇和駕馭挑戰」在未來20年內要採取的必要行動。該報告指出，當前的移民系統既不快速，也不高效，而且經常被認為是不公平的。

這一審查被譽為自1988年《菲茨傑拉德報告》以來最大的移民審查，它該審查代表了對移民系統的全面批判和潛在的徹底改革，而不是用內政部長克雷爾·奧尼爾的話說，是「臨時性」改變。自霍華德政府以來，一直以來澳大利亞政府沒有對臨時簽證的數量設置上限，這導致臨時簽證數量的增速比永久簽證數量的增速快。在過去的15年裡，臨時移民人數翻了一番。然而，沒有明確的途徑讓臨時移民獲得永久居留權。這就造成了臨時簽證持有者在獲得永久居留權之前要進行一系列的簽證「跳槽」。有時，他們根本拿不到永久居留權。審查報告認為澳大利亞有可能變為像第二次世界大戰後的德國或瑞士那樣的勞工社會。這不僅對澳大利亞和移民造成了傷害，更會破壞社區對移民系統的信心。

雖然該審查承認技術移民有助於填補技能差距和促進生產力增長，但該報告發現，用於挑選技術移民的打分制度沒有能夠確認最佳申請人，並將技術職業清單形容為「過時」和缺乏「強有力的證據基礎」。近年來，國際上對高技術移民的競爭越來越激烈，如果沒有更多創新有吸引力的簽證類別和服務，澳大利亞很有可能會落後於其他國家。澳大利亞移民體制一直在做著「修修補補」，但是目前已經到了「崩潰」邊緣。在這個崩潰邊緣地帶「修修補補」是行不通的，需要進行「重大改革」，以吸引最優秀的移民，推動經濟增長，並防止剝削移民的現象出現。

只是找到簽證系統的問題是一方面，如何完善這個體制則是另一個問題。可以預想，更改之後，出臺的新制度也會產生新的問題，只能拭目以待。無論是在實踐上還是政治上，實施新政都會面臨較大挑戰。例如，取消沒有明確的永久居留權途徑的臨時簽證（如打工度假簽證或某些領域的國際學生簽證）將受到既得利益者的反對，不管他們是移民本身，還是那些從這種移民流動中獲益的人。

印太地區迎來「導彈時代」

4月24日，澳大利亞國防部公佈了一份防務戰略審查報告。這份審查報告篇幅不長，看起來並不顯眼，但內容卻頗為引人關注，是二戰後對澳大利亞防務立場和結構最具雄心的審查。報告特別指出，由於中國的軍事集結對地區安全構成挑戰，澳大利亞需要在國防上花費更多資金，自行製造武器，並發展打擊更遠距離目標的能力。總理阿爾巴尼斯表示這份國防戰略審查報告是為了評估澳大利亞是否具備必要的防禦能力、態勢，以及是否做好了準備工作，以在當前的戰略環境中保護自己。「我們必須尋求塑造未來，而不是等著被未來塑造。」

報告九次提到中國，將北京與華盛頓的競爭形容為「我們這個地區和這個時代的典型特徵」，由於中國軍事力量集結缺乏透明度，印度洋-太平洋地區國家無法放心。報告同時警告，中國在澳大利亞地區的軍事集結是第二次世界大戰以來所未有的，澳大利亞有「強烈的迫切性」去應對印太地區不斷惡化的情況，迅速擴張的網路和導彈能力將對澳大利亞構成威脅。以前的想法顯然無法適應當下的新形勢，因此澳大利亞將對遠端導彈能力進行重大升級，並對澳大利亞國防軍基礎設施進行改革。

這份報告的出臺，正值中國在臺灣問題上的立場持續加強地區緊張之際——北京一再顯示在必要時會以武力收復臺灣。在南中國海，中國海軍也建立了強大的存在，對該區域多個部分聲稱擁有主權，與國際法所承認的定義不符。澳大利亞的新防衛立場是意在將中國這樣的戰略對手保持在「盡可能遠的距離」——試圖阻嚇中國，以令其不使用武力去實現它的政策目標，包括臺灣或者南中國海。當然，阻嚇可能會失敗，就像在烏克蘭發生的一切，因此澳洲必須做好應對的準備。

網路戰不受地域限制。現代戰爭中，「導彈時代」的興起，更多地使用遠端攻擊武器，從根本上削弱了澳大利亞的地理優勢。在該區域，一些國家能夠在五個領域（海上、陸地、空中、太空和網路）發揮力量。澳大利亞的導彈目前最遠射程為 200 公里，但評估報告要求將武器的射程增加五倍至 1000 公里。聯邦政府承諾在未來四年總共投入 190 億澳元，大幅度擴大作戰覆蓋範圍。同時，加強澳大利亞北部防務，並給予北部基地的澳洲國防軍更加的運作能力，亦是澳洲軍力未來聚焦的方向。

澳洲「新政」令中國再成焦點

目前，澳大利亞最大的移民群體之一是留學生，獲得永居簽證的人中有一半以上來自這個群體。但是，這些畢業生中的大多數人最終並沒有在他們所學的行業工作，換言之，學生簽證計畫應該是高技術移民的一個重要來源，但卻沒有發揮其潛力，許多人正在努力過渡到勞動力市場，或被給予低於其技能水準的工作。究其原因，是各種學生和臨時畢業生簽證的設置阻礙了學生的機會和能力，使他們無法在澳大利亞勞動力市場上取得成功。未來移民制度的一大變化就是立即提高海外臨時技術工人的最低工資底線，從現在的53,900澳元變為7萬澳元。該底線已被凍結了十年時間，低於90%澳大利亞全職工人的工資水準，早已落後於時代發展。

聯邦政府將對現行的移民簽證制度進行全面改革，意味著幾乎所有的簽證類別都將被改動，並承諾會收緊對國際學生的規定。中國留學生作為澳洲國際教育的主力軍，自然首當其衝受影響。雖然新推出的政策導向改變會給留學生移民帶來些困難，但勢在必行。審查報告建議，由澳大利亞就業與技能局通過詳細的技能要求鑒定來選擇移民。可見未來的趨勢會從以前的以供給為主的移民體制轉變為需求驅動的體制，換句話說，雇主擔保很可能會成為一個主軸。澳大利亞的態度已經不在把移民當成吸引留學的工具，而是聚焦留學生裡「最好最聰明的」，並且能找到足夠好工作的那部分才會永久性的留下來。因此，提高工作競爭力，才是留學生最需要的看家本領。

如果說移民制度的改革只是部分波及到中國留學生，那麼防務審查報告的公佈則是被迅速解讀為針對中國在亞太地區、特別是南中國海加強軍事影響力的背景下所作出應對的延續。這是35年來首次重新調整澳大利亞防禦力量的使命，不讓任何潛在的攻擊者得出衝突的收益大於風險這樣的結論。報告列出的六大優先領域其一就是澳英美三方安全夥伴關係協議。該協議旨在説明澳大利亞獲得核動力潛艇，以加強在印太地區的安全軍事威懾力——直接應對來自中國的潛在威脅。據斯德哥爾摩國際和平研究所統計，自2013年以來，亞洲和大洋洲軍事開支增加了45%。而北京的巨大軍費開支以及在相關地區的軍事行動很可能是澳大利亞防禦改革的推動力。

在過去九年時間內，中國與澳大利亞幾屆保守派政府的關係持續惡化。但是自從黃英賢所在的中間偏左工黨政府在大約一年前的大選中獲勝以來，兩國關係出現了逐漸改善的跡象。只是即便澳大利亞正在試圖穩定與中國的關係，但是澳大利亞近來發佈的種種報告已經透露出兩國關係無法再回到15年前的蜜月期。未來一段時間的澳中關係依舊艱難。

文/本刊編輯部

圖/網路