菲律賓有未來嗎？

菲律賓有未來嗎？

本刊編輯部

今年8月，菲律賓「禁毒戰爭」再次出現爭議，8月21日，加洛坎市（Kaloocan）一名17歲學生被警方開槍打死，此後又有兩名少年的父母指控當地警察施暴致孩子死亡。另有一段監控視頻顯示，當地多名警察闖入民居，奪走財物。

《菲律賓星報》網站9月15日報導，一連串事件在菲律賓國內持續引發抗議。馬尼拉地區警方負責人15日下令，加洛坎市1200名警察全體停職，接受為期45天的重新訓練。訓練完畢後將調往其他單位，原有空缺將由別處警員調派填補。

全城1200名警察全部停職，這樣的事情在菲律賓的歷史上前所未有。

加洛坎市警察局正受到巨大輿論壓力。這起事件被各種人權組織、境內外媒體廣泛指責，當地天主教會為此敲鐘40天，並持續引發民眾抗議。當地警察局正副局長均因此被撤職接受調查。新的正副局長9月5日剛剛上任。菲律賓部分國會議員將警察停職事件視為呼籲重視警察權力濫用的一個契機。杜特爾特發動的「禁毒戰爭」給予警察非常大的處置權，他也因此承受巨大輿論壓力，據稱已有1000多名嫌疑人被打死。參議員拉克森（Panfilo Lacson）表示，杜特爾特應該重新考慮他的禁毒政策，收回他給予警察的過分寬容。

然而，情況真的是民眾和人權組織想像的那麼簡單嗎？

之前，就有菲議員表示，菲律賓全國的吸毒者很可能接近1000萬，相當於該國1/10的人口。菲律賓西與毒品產地「金三角」地區隔海相望，向南和向東經海路與澳大利亞和美國這兩個毒品消費大國相通，目前，約有13個跨國販毒組織及175個地方販毒集團在菲律賓運作。

杜特爾特為什麼更傾向血腥的「禁毒戰爭」？這與他曾經的經驗密不可分，1986年到1988年，杜特爾特擔任達沃市代理市長，1988年正式當選市長，在隨後的幾十年，杜特爾特紮根棉蘭老島最大城市達沃市。在那裡，他對毒品販子開戰，毒梟與毒品販子都曾是警方緝毒隊和私刑隊的目標。杜特爾特背著來福槍，騎著摩托在街上呼嘯而過，身後是毒販們彈痕累累的屍體。然而曾經幫派橫行、極端武裝勢力猖獗的達沃市，在杜特爾特的鐵腕治理下治安明顯改善，一舉成為菲律賓國內以安全著稱的城市。

這樣的「成功」經驗讓杜特爾特不得不相信「鐵腕」的力量。那麼，如果用更加「溫柔」的方式會如何？這裡可以舉個例子說明一切。

有個與菲律賓情況類似的國家，叫墨西哥，同樣毒品氾濫，毒販遍地。這個國家跟北邊的美國學到了非常先進的經驗，那就是全民選舉和全民持槍，全民選舉那是民主，全民持槍讓普通群眾都有對抗歹徒的能力。然而，結果呢？

結果選出一個好市長，上任不到14小時就被毒販用槍崩了，怎麼辦？只能換一個不會被毒販槍斃的市長。

墨西哥又跟美國學到了另外一個先進的經驗：廢除死刑。於是，毒梟被抓之後只能被關起來，結果毒梟把整個監獄的人都買通了，然後越獄，再被抓再越獄，這樣反反覆覆下去，墨西哥政府付出了很多錢，也付出了很多生命。這就是墨西哥著名毒梟古斯曼的故事。

菲律賓的禁毒形式並不比墨西哥樂觀，如果同樣採取墨西哥式的方式，反而讓毒品犯罪越來越猖狂，杜特爾特深知這個道理。因為原來的菲律賓本來就是跟墨西哥一樣，杜特爾特剛上台時曾點了5名退休和現役的涉毒警官的名，而菲律賓警方高層直言：「有許多當選的社區負責人是用毒金作為競選資金。如果這種趨勢不被阻止的話，毒金將會用於政治。菲律賓正在毒品政治的邊緣，毒品交易量在過去6年裡不斷上升。」

鄧小平曾經說過，「城市里女工晚上不敢上班，好人怕壞人，這樣下去不得了！」「講人道主義，我們保護最大多數人的安全，這就是最大的人道主義」。從此中國的治安好了很多，而對中國非常了解的杜特爾特一定也明白其中的道理，這也是他為什麼如此相信血腥的「禁毒戰爭」的原因吧。

2014年底，菲律賓警方對馬尼拉南部的新比里比得監獄進行突擊檢查，結果發現獄內的大毒梟生活相當奢侈，可隨意與外面聯絡，甚至會定期看脫衣舞表演。菲律賓現任司法部長阿吉雷近日表示，菲國內有75%的毒品交易是在新比里比得監獄內進行的，大毒梟在監獄裡仍能通過電話或其他通訊方式，遙控毒品買賣。可見菲律賓的腐敗與墨西哥是一樣的，那麼最近發生的事情就可以理解了，警察隊伍中充滿了腐敗，於是以權謀私就成為了普遍現象，警察也就不足為信了。如何治理警察隊伍，也許，能給出最好答案的地方是香港。

看過電影《反貪風暴》、《金錢帝國》、《五億探長雷洛傳》的人都應該知道香港的那段往事。廉政公署建立前的香港社會，黃、賭、毒氾濫，腐敗現象嚴重，蔓延到了社會的各個角落。警匪勾結，收受黑錢，社會秩序混亂不堪。

1973年10月17日，麥理浩總督在香港立法局宣佈將成立一個新的、獨立的反腐敗機構——香港廉政公署，原設在警察內部的反貪污辦公室將被撤銷。從此，香港警察中的集體腐敗被徹底摧毀，香港的廉政建設逐步走上正軌。可以說，香港今天的廉潔與當時港英政府的政治智慧和巧妙處理是分不開的。

如果杜特爾特在一波「禁毒戰爭」之後，成立類似於香港的廉政公署類似的機構，來限制和監督政府部門的腐敗，那麼未來的菲律賓還是很可以期望的。只是，如今的香港廉政公署也面臨著一些自身腐敗的問題，所以，如何做到更好，整個世界也在探尋，留給杜特爾特的時間雖然緊迫，但是如果路線走的對，菲律賓可能會擁有更好的未來。

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