香港三權分立還是特首最大？

香港三權分立還是特首最大？

文：本刊編輯部 圖：維基百科、蘋果日報

近日，香港中聯辦主任張曉明在出席一個基本法研討會時，於會上致詞指行政長官擁有行政、立法、司法之上的特殊地位，而且香港不實行三權分立。此言論一出，立即引起社會各界嘩然，香港泛民主派紛紛大肆評擊張曉明的言論，指三權分立是香港的核心價值，張曉明的言論正破壞香港的政治體制和曲解《基本法》。當然，亦有親中派人士為其言論護航，指反對派並不了解基本法的法律條文，為批評而批評。無論如何，張曉明的言論已經令香港的日漸平靜的政治爭拗再起暗湧。

 

 
立法、司法和行政獨立一直是維持香港社會穩定的核心價值，但香港這兩年來政治爭拗不斷，再加上上年中國政府推出的《基本法白皮書》，使香港市民開始懷疑一直所維護的核心價值，已經不再能保障他們自身的利益。悉逢今年是《基本法》頒佈二十五周年，中聯辦主任張曉明出席研討會致辭時表示，香港的政治體制是以行政長官為核心並且是行政主導。但此番言論使香港市民感到中央正破壞香港的政治體制和 「篡改」基本法，引起社會各界不滿。

張曉明:「香港行政主導，不實行三權分立」

張曉明在致辭時首先強調香港在「回歸前不是，回歸後也不是」實行三權分立的政治體制。他說香港特別行政區的政治體制是一種地方性政治體制，三權之上之外存在的中央的權力，其政治體制發展包括普選制度的最終決定權，都是中央所擁有的。而他又指在訂立《基本法》時，美國式的三權分立只是參考，但不是《基本法》起草時重要的指導思想。因此三權分立對香港只有參考和借鑒的價值，並不可能完全適用於香港特別行政區。

然後，他表明行政長官在香港整個政治體制中處於核心位置，而香港政治體制的最大的特徵是以行政主導，因此行政管理權相對於立法權處於主導地位。他指《基本法》雖沒有出現「行政主導」的字眼，但不等於香港不是實行「行政主導」。他認為香港特首的權力也不僅僅限於領導香港特區政府，亦要執行中央就基本法規定的有關事務所發出的指令，故此其「雙首長」身份和「雙負責制」使行政長官具有在中央政府之下，但超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位。

最後，他又不諱言指自己的看法會引起爭議的，但想以實際行動表明態度，並認為不必迴避問題。

泛民批評 建制護航

的確，他的言論立即引起社會上的爭議。香港泛民主派認為張曉明曲解了基本法設計，並有意提高香港特首的權力。香港泛民主派指在基本法的設計下，香港的三權可以互相制衡，但如張曉明所說般香港特首有超然地位，會使香港從「法治社會」倒退成「人治社會」，甚至倒退至港英時期。亦有少部分的香港建制派議員批評張曉明的言論。 如自由黨榮譽主席、立法會議員田北俊在社交網站戲言，說：「原來宣誓了那麼久，我連自己效忠誰都唔不清楚。」 他接受媒體訪問時表明質疑張曉明對基本法的理解，指香港立法會有彈劾、不信任特首的機制，因此特首不會是在立法會之上。

當然，亦有建制派為其言論降溫和護航。有建制派認為在《基本法》中已經清楚明特首的職責和地位，而張曉明的言論不是指立法機關或司法機關一定要服從於行政機關，因此並無不妥。而香港政務司司長林鄭月娥指張曉明說法並非新觀點，而且《基本法》亦清楚列明行政及立法機關的權力。她認為有人為批評而批評，並指任何有常識的人都不會得出特首凌駕三權的結論。

「僭建」特首權力地位

平心而論，如有細閱張曉明的言論全文，他的確沒有明言指出特首地位高於立法和司法機關，他亦有說明行政主導並不意味著行政管理權獨大，更不會妨礙立法權和司法權的正常行使。因此，指他的言論是使香港倒退至港英時期，特首像港督般獨大的批評，確實有欠公允。但張曉明的言論，的確在有意無意之間，提高特首地位和權力，並暗中批評立法會中的不合作運動使一些政府政策不能通過。

例如，張曉明指行政長官具有超然於三權之上的特殊法律地位，但在《基本法》中並沒有此根據。而他又指行政長官有解釋基本法的權力，但事實上，只有全國人大常委會和香港法院才有解釋《基本法》的權力，而在《基本法》亦列明行政長官的職能僅為「執行權 」，並沒有「解釋權」。而張曉明又認為行政長官有解散立法會的權力，正正代表香港是以行政主導、行政長官地位高於立法司法機構。雖然在基本法中，有條文寫出「行政長官對拒絕通過政府提出的財政預算案或其他重要法案的立法會有一定的解散權。」，但亦有條文寫出如重選的立法會繼續拒絕通過法案，行政長官必須辭職。因此張曉明指行政長官具有超然地位和行政主導的就法，有「僭建」特首權力地位之嫌。

而且他的言論中亦多次強調立法、司法機構除了互相制衡，亦要相互配合。而且亦明言指立法會內的「拉布」現象過度、過濫也會影響到行政機構的有效運作。事實上，近年香港立法會曾多次出現不合作運動，而且多個重要法案如行政長官普選方案亦因立法會而不獲通過。因此，不難理解張曉明希望藉此暗批立法會議員要多配合政府所推出的方案，並減少不合作運動。

總體而言，不管是否如美國般的三權分立，三權存在的本身就是一種集合社會大眾的智慧與道德，讓社會變得公平和民主的系統。如果有任何人的權力或地於高於三權之上， 公平民主的基石亦會立即被瓦解。