澳英美形成歷史性新安全夥伴關係 應對印太地區安全威脅

澳英美協議雖然並未談及中國一字，但各方第一時間點評幾乎都認為新協定的針對目標就是中國。全球媒體聚焦澳大利亞將在美英幫助下獲得「建造核潛艇能力」的新聞，美國印太盟友紛紛表示歡迎，而中國方面則譴責「冷戰思維」並警告此舉可能引發軍備競賽。

複雜形勢下的主動出擊

印度太平洋地區「正變得越來越複雜」，這已是近幾年來全球範圍內的一項共識，中國的崛起已是西方傳統強國不能忽視的一個事實。

美英澳三國結成的新的印太安全聯盟AUKUS，名字是將三國名稱的縮略拼接在一起而成。三國表示將進行更深入的防務合作，而最為引起關注的計劃是英美將協助澳大利亞打造核動力潛艇。

美國總統拜登稱這一舉動是「歷史性的一步」，同時強調，美英幫助澳大利亞建造的潛艇是「以核能為動力的常規潛艇」，而不是裝備核武器的潛艇。澳大利亞總理莫里森也表示，澳大利亞將繼續遵守核不擴散條約的所有義務。澳大利亞總理莫里森在聲明中表示，該夥伴關係將致力於保護三國的「共同價值」及「支援印太地區的安全繁榮」。加強後的國防設施也能幫助澳大利亞「抵禦和回應潛在的安全挑戰」。

核潛艇建造項目將會成為在該夥伴關係下開展的第一個項目。在未來18個月內，澳大利亞也將在國防部設立核動力潛艇工作組，以推進此項工作。除潛艇項目外，澳大利亞政府也稱將在未來十年內讓澳大利亞「迅速獲得」遠端打擊能力。相關項目包括戰斧巡航導彈、增程型聯合空對地對峙導彈、用於F/A-18F的「超級大黃蜂」的增程型遠端反艦導彈。同時，澳大利亞與美國合作開發的高超音速導彈和精確打擊致導導彈也包括在其中。要知道，高超音速武器是迄今為止外界所知只有美國、中國和俄羅斯三國參與「競賽」的尖端戰略武器系統。這些議題將在未來18個月中被納入到AUKUS的磋商議程。

不過，這一個三方安全協議，令法國十分惱火。因為從美國和英國獲得相關技術，意味著澳大利亞將不再繼續與法國多年的潛艇項目合作。9月17日，法國宣佈召回其駐美國和澳大利亞大使。外交部長讓·伊夫·勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）對澳大利亞政府提出指責，稱AUKUS的成立背叛了法國。目前，澳大利亞與法國的潛艇建造專案已經花掉了20億澳元。澳大利亞政府在聲明中表示，法國仍然是澳大利亞和印太地區的重要夥伴，放棄與法國的合作是出於未來需要的考量。

這件事的談判非常迅速，消息一出，很多媒體、智庫都非常意外。很明顯，坎培拉之前一直緘默不語。協議正式宣佈後，莫里森表示，這是為澳大利亞國家安全的最佳利益做出的決定。除了為國家利益考慮外，不得不說，選擇這樣一個時機公佈如此重大的一項戰略安排，亦有莫里森的「私心」。最新的民調現實，莫里森的公眾支持率下降4個百分點，跌至47%，創18個月以來的新低。造成這一變化的主要原因在於全澳範圍內新冠疫苗接種速度緩慢，以及各州疫情控制不力導致防疫「封鎖」不斷。而此時，莫里森聯合英美兩國元首宣佈這一重磅決定，無疑是為明年自己參與聯邦大選積攢政治資本。此時，澳洲與英美站在同一陣線，代表了全球部分最有能力的民主國家，共同轉向對中國的潛在威脅主動出擊，這一合作同盟不僅提升了澳洲民眾對國防安全的信心，也將對莫里森政府多了一份信任與期待。

求人不如求己

目前，世界上擁有核潛艇的國家就是美、俄、英、法、中5個核大國，再加上一個印度。而未來有了英美的技術轉讓支持，澳大利亞將成為第7個擁有核潛艇的國家。

從目前的軍事實力來看，澳大利亞沒有中遠端彈道導彈，也沒有航空母艦，只有搭載直升機的兩栖攻擊艦，但是沒有搭載固定翼戰機的航母。一言以蔽之，澳洲缺乏發遠程兵力和火力投送能力。而中國則具備中遠端彈道導彈、核潛艇和航母，無形中構成了對澳大利亞的現實軍事壓力。更何況之前中共喉舌媒體《環球時報》曾威脅過澳洲，如果澳洲介入台海衝突，中共應發射導彈襲擊澳洲本土。本是動動嘴癮的一時威脅，沒想到卻給澳洲提了個醒——一定要改變目前「中國夠得著澳洲，澳洲打不著中國」的被動局面。

何況近日來拜登政府在阿富汗撤軍的種種狼狽，讓澳洲——這個美國的傳統盟友看到了美國的領導能力和兌現國際承諾的能力有所下降。畢竟，求人不如求己。不如借助盟友關係的平臺，學習借鑒先進的軍事技術，以打造自身強大的國防。水下作戰能力向來是北京的「阿喀琉斯之踵」，一旦美國印太盟友擁有強大水下作戰能力，會形成維護和平的強大威懾力量。

澳洲一旦建成核潛艇，如果搭載的是第四批次的最新型號的戰斧式巡航導彈，導彈最大射程可以達到2800公里。而核潛艇是可以在大洋深處的任何地點發射的。只要在南海或者西太平洋，澳大利亞有這樣一艘核動力潛艇，擔任戰略值班，就足以對中國造成24*7全天候無時不在的戰略威懾。

澳大利亞——一個看似閒散的國度，澳大利亞人——彷彿天大的事情都能被特殊的澳洲幽默輕輕化解；但在關鍵時刻，澳大利亞卻在美國的眾多盟友中保持了難得的清醒，而這與其二戰經歷的一切也有著不得不說的關係。1942年至1943年太平洋戰爭早期，澳洲本土受到了日本的100多次空襲，達爾文港挨的炸彈比珍珠港還多。一片慌亂，可見澳大利亞根本沒有做任何準備，而輕信了時任英國首相邱吉爾的承諾——不用擔心，澳洲的海空安全，皇家海軍一力承擔。可事實是，正式開戰後，面對日本人如潮水一般的攻勢，英國和美國都自顧不暇、受到巨大的損失，澳大利亞自然被晾在了一邊。這樣慘痛的歷史教訓，必然令澳洲警鐘長鳴。

近年來安全環境的突然轉變令澳洲居安思危。如果說，冷戰時期，美蘇兩國軍事實力的對抗主要體現在北大西洋戰場上，身處南太平洋的澳洲自可偏安一隅，同時享有美澳《太平洋安全保障條約》的庇護；如今，面對勢力範圍延伸至南海的中國大陸，戰線大幅縮短，澳大利亞早已由原來的戰略大後方變成了戰略最前沿，再加上美國近兩年來影響空間的一定縮減，澳洲自然有迫切的願望去建立強大的國防。

各國行動的時刻

正如莫里森指出，加強聯盟是對印太地區迅速發展局勢的回應，這些局勢甚至在五年前都沒有設想過。這些年來，國際形勢瞬息萬變，中國的崛起給西方傳統強國帶去了潛在的巨大威脅：台海衝突、南海爭議，近兩年席捲全球的新冠疫情追責問題，等等，都考驗著各國在新形勢下的政治智慧。

澳英美三方在共用情報基礎上，更進一步協議共用最尖端軍事防務科技和能力，並把三國最尖端科技、工業和市場相互開放，等於向地區內其它盟友承諾和宣示組成未來印太地區發生「破壞安全秩序」事件時的捍衛民主自由世界的核心防衛力量。而眾所周知印太地區所能預期的「破壞安全秩序」的事件，最可能發生的地點一是臺灣海峽，二是南海。美國打破二戰之後只與英國分享最先進戰略軍工能力的先例，吸收澳大利亞進入美英「特殊關係」團隊，也被一些分析人士認為日本、韓國，印度甚至臺灣等區域內盟友未來「升級」進入「核心團隊」開啟了先例。

如今，澳洲成為了二戰結束以來美英同盟首次「擴招」後的又一個核心成員國，從而獲得不同一般盟友的看待以及隨之而來的不同一般的美英安全保障。這無疑讓和澳洲處境相似的幾個發達國家不得不去反思自己的處境，比如，日本，加拿大。這兩個國家，和澳大利亞議會體制類似，經濟上均為發達國家，政治上同屬於中等國家，安全上又高度依賴美國，與中國的關係向來複雜，作為美國的傳統盟友，澳洲已經走在了前面，要更加獨立地承擔起自身的安全來。

成立一隻核動力潛艇艦隊，這是澳大利亞數十年來最重大的國防和戰略方向的變革，而其他國家是否會順勢而為、進而加入英美澳的同盟，還是會持續觀望，或者選擇另起爐灶，甚至選擇站在另一面，都不確定。唯一確定的是，我們的世界正變得越來越複雜；而應對變化，唯有早日著手，提升實力。

如今，澳洲邁出了第一步。

文/本刊編輯部

圖/網路