臺灣入聯 再引爭議

這一號決議, 到底是甚麼, 讓我們首先看一下它的文本:

UN Resolution 2758 THE GENERAL ASSEMBLY.

Recalling the principles of the Charter of the United Nations.

Considering the restoration of the lawful rights of the People’s Republic of China is essential both for the protection of the Charter of the United Nations and for the cause that the United Nations must serve under the Charter.

Recognizing that the representatives of the Government of the People’s Republic of China are the only lawful representatives of China to the United Nations and that the People’s Republic of China is one of the five permanent members of the Security Council.

Decides to restore all its rights to the People’s Republic of China and to recognize the representatives of its Government as the only legitimate representatives of China to the United Nations, and to expel forthwith the representatives of Chiang Kai-shek from the place which they unlawfully occupy at the United Nations and in all the organizations related to it.

回顧聯合國憲章的原則

考慮到，恢復中華人民共和國的合法權利對於維護聯合國憲章和聯合國組織根據憲章所必須從事的事業都是必不可少的，

承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一，

決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表爲中國在聯合國組織的唯一合法代表並立卽把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去。

一九七一年十月二十五日

誰的席位？

1945年，46個國家代表在美國三藩市舉行會議，通過了《聯合國憲章》時，中華民國是安全理事會五個常任理事國之一。1949年10月1日，在國共內戰中獲勝的中國共產黨建立中華人民共和國，與退守臺灣的中華民國互相抗爭。在經歷一段時間後,中華人民共和國軍隊無法登陸臺灣, 取得臺灣的控制權或管治權。而臺灣在中華民國蔣介石管治下, 雖然口稱要「反攻大陸」卻實際上無法再維持對大陸的管治。因此,「兩個中國」的政權並立格局形成，而中華人民共和國政府之後便以各種方式試圖取得中華民國政府所擁有的聯合國「中國」席位。

隨著中蘇關係走向決裂，進而在邊境爆發嚴重的武裝衝突「珍寶島事件」中美兩國有了談判的基礎。1971年，美國總統國家安全事務助理基辛格秘密訪問了中國；而於此同時，美國密使羅伯特·墨菲赴臺灣與蔣介石討論聯合國「雙重代表權」，蔣秘密表示在保留中華民國安理會席位的條件下，可與中華人民共和國同時存在於聯合國當中。同一年7月15日，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等國向聯合國提出決議草案「兩阿提案」，即後來表決通過的2758號決議案。

美國試圖在「兩阿提案」基礎上讓中華民國仍能保住在聯合國的席位，向聯合國秘書長正式提出「雙重代表權」提案，遭到了中華人民共和國外交部的嚴正反對。而美國政府也對臺灣提出的「美國政府一定遵守自甘迺迪和約翰遜政府以來保證中華民國席位的承諾」的要求拒絕承諾。中華民國代表團在用盡阻止「兩阿提案」決議的議事方法均未果後，中華民國代表團的周書楷（外交部部長）聲明」因為當前聯合國正籠罩在不理性的情緒與程式之下，中華民國代表團從現在開始，不再參與任何聯合國的會議。聯合國成立時的信念已遭背叛」，率領代表團全體團員走出會場。

10月25日，聯合國大會以76票贊成、35票反對、17票棄權的結果，通過阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23個國家聯合提出的關於「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題」的A/L.630決議草案及1、2號附加檔。根據聯合國憲章和聯合國大會議事規則，這項提案通過以後立即成為聯合國大會的正式決議。自此，中華人民共和國成為聯合國的唯一合法代表，國民黨領導的中華民國政府則失去代表權。

可以說,聯合國成立之時, 中華人民共和國並不存在,創建聯合國的是當時管治大陸的中華民國。不過, 在1945年10月24日聯合國成立之時, 中華民國並未管治臺灣島, 而是在第二天即10月25日, 臺灣島的日本軍人才向中華民國投降。亦即是說中華民國是在第二次大戰後,正式從日本手上取得臺灣島的管治權。直到今天, 中華民國仍然是在管治著臺灣島。亦即是說,中華人民共和國從未在臺灣島上實施過管治權。明顯地聯合國2578號決議討論的是中華人民共和國在聯合國的權益, 而非對臺灣島的主權作出判斷。從這決議中引伸出臺灣島主權的結論,並不是這決議的內容,這正是今天這決議再次成為世界的焦點的原因。

臺灣入聯聲勢超越往年

自聯合國大會第2758號決議通過後，半個世紀以來，臺灣的國際地位及聯合國席位之爭就不時成為熱點話題，今年尤甚。民間團體與紐約僑界在紐約市中心舉行臺灣入聯大遊行，已吸引許多年輕臺僑與留學生加入，共約500多人參加，聲勢超越往年。而今年的重頭戲會員國高級別代表總辯論於24日舉行，其辯論主題為「不遺漏任何人：共同促進當前及未來世代之和平、永續發展及人類尊嚴」。

儘管中國政府多次表明，聯合國2758號決議不容曲解、不容挑戰，但近來國際社會支持臺灣入聯合國的態度已有重大轉變。美國政府、歐洲和日本都支持臺灣參與聯合國相關機構，上個月澳大利亞參議院更是通過動議，強調2758號決議沒有認定中華人民共和國對臺灣擁有主權，儘管中國不喜歡這種發展，但臺灣2300百萬人民也享有全世界人民都有的基本人權。緊接著荷蘭國會眾議院亦以「壓倒性票數」通過一項動議，指出聯大第2758號決議並未決定中國對臺灣擁有主權，也未排除臺灣參與聯合國或其他國際組織，認為中國扭曲該決議，並阻擋臺灣的國際參與。動議重申，臺灣參與國際民航組織及世界衛生組織等國際組織符合荷蘭的利益。

另需觀察的是，除了荷蘭，歐洲其他國家如捷克、立陶宛等早已經表現出支持臺灣的姿態，這些國家日後可能會跟隨荷蘭，推動更多類似的友臺動議。隨著美國在臺灣問題上的態度日益強硬，歐洲國家可能會出於與美國保持外交一致的考慮，對臺灣展現更多支持。然而並非所有的國家都會跟隨這一趨勢，因為許多國家仍然依賴中國的市場和經濟合作，不願在臺灣問題上冒犯中國，因此，儘管國會友臺動議在一些國家產生正面影響，但在全球範圍內形成大規模支持臺灣的行動仍具挑戰性。

此外，荷蘭國會通過動議後，有臺灣民眾指相關消息疑被Facebook限制。透過科技工具研究資訊戰的非營利組織Taiwan AI Labs創辦人杜奕瑾向BBC中文表示，他使用網路議題聲量觀測工具，發現荷蘭國會談及2758號決議的新聞被臺灣媒體廣泛報導，但在Facebook上卻很少見到，他無法確定背後的原因，但認為比例嚴重失衡。BBC無法獨立核實這項說法是否真確，並已向Facebook母公司Meta公關部門查詢，至截稿前尚未收到回應。

不能再被拒之門外

日前，臺灣九個邦交國常駐聯合國代表聯名致函聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯，呼籲聯合國接納臺灣，駁斥了中國多年來對聯大地2758號決議的曲解和誤用，直言此事「危害了臺灣海峽的現狀以及印太地區的和平與穩定」。在這封信函上簽名的九個國家是伯利茲、斯威士蘭、瓜地馬拉、馬紹爾群島、帕勞、圖瓦盧、聖基茨和尼維斯、聖盧西亞、聖文森特和格林納丁斯。

上周，臺灣、美國、日本、澳洲及加拿在紐約合辦「全球合作暨訓練架構–透過全球夥伴關係及青年參與運用科技促進永續發展」國際研討會。外交部指出，研討會共計有來自10多個國家的政府官員及專家參加，有效彰顯臺灣是實現聯合國「永續發展目標」（SDGs）不可或缺的夥伴。諷刺的是，今年聯大主題強調「不遺漏任何人」（leaving no one behind），但聯合國卻任由中國扭曲聯大第2758號決議，將臺灣2350萬人排除在外，實在不公不義。還有聯合國今年特別召開「未來峰會」，討論全球如何合作運用科技增進未來世代福祉，卻將產制全球超過九成先進晶片的臺灣排除在外，也是極為可笑。

半個世紀前聯合國大會的「中國代表權」之爭，爭議焦點始終只是「中國合法中央政府」誰屬，而從未牽涉「臺灣是否中國的一部份」。當年阿爾巴尼亞提此案時不提臺灣，只是因為他們認為「臺灣是中國一部份」根本無庸置疑，當然不用提。但這一決議並不代表將臺灣排除在聯大之外。認真研究聯大1971年聯大會議通過的第2758號決議，不能忽視其時空環境背景，該決議只決定聯合國內有關中國代表權席次問題，但並未授權中華人民共和國在聯合國體系代表臺灣人民。

半個世紀以來，臺灣社會的方方面面一直在推動臺灣參與世界衛生組織、聯合國等其他國際組織工作，近年來國際形勢變亂交織，中國的強勢崛起也給聯合國增加了無形的政治壓力。只是隨著民主與專制對抗日益激烈，國際社會挺臺聲浪漸增，臺灣推動有意義參與聯合國的意志更加堅定。

不過,政治都是由現實而不是由理論出發。聯合國2578號議案五十多年來帶來臺灣與世界各國的疏離,將因地緣政治現實的改變而產生變化, 估計在未來會有進一步改變吧。

文/本刊編輯部

圖/網路